导语：近日，商务部正式印发《关于加快零售业创新发展的意见》（下称《意见》）。文件立足扩大内需战略基点，紧扣 零售业连接生产、消费、民生、就业的核心功能 ，直面当前实体零售转型慢、城乡商业布局失衡、线上线下竞争规则不一、企业经营成本高、业态模式单一等突出痛点， 构建六大板块、20条实操举措完整政策体系 ，全方位推动零售业创新转型，夯实国内大循环终端基础，持续释放城乡消费潜力。
出台背景与总体考量
（一） 出台背景
零售业是畅通国民经济循环的终端枢纽，承载稳消费、保民生、扩就业核心职能，是实施扩大内需战略的关键抓手。现阶段行业发展存在多重结构性矛盾：
空间布局不均衡：城市商圈同质化扎堆，一刻钟便民商业配套不足，县域、乡镇下沉商业改造滞后，商业设施盲目新建、饱和闲置问题并存；
商品服务供给偏弱：零售企业自有品牌发展不足，商品溯源管控不完善，售后乱象频发，适老、适幼便民服务供给短缺；
业态模式传统固化：多数线下零售仅停留在商品售卖，缺少体验、社交、休闲属性，零售与文旅、体育、餐饮融合程度低；
线上线下竞争不公：平台收费、算法流量分配、价格促销、税收监管标准不统一，实体零售转型压力持续加大；
要素保障存在短板：零售企业数字化改造、商业空间改造面临用地、融资、审批、人才多重约束，转型成本高、扶持政策碎片化。
为落实党中央、国务院促消费、建设全国统一大市场工作部署，商务部出台本意见，统 筹空间规划、商品供给、场景创新、数字转型、市场监管、要素保障全链条政策 ，打通零售业转型堵点，推动行业高质量创新发展。
（二） 总体指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定扩大内需战略基点，以供需双向良性循环为主线，统筹城乡商业规划、商品服务提质、存量设施升级、线上线下公平竞争，系统性推进零售业创新变革。
（三） 2030年发展远景目标
到2030年，建成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系，实现四大提升：
1.空间布局：形成城市、社区、县域、乡镇梯次均衡商业网络，一刻钟便民生活圈全域覆盖，县域商业体系全面提质；
2.业态场景：打造一批沉浸式、融合型特色消费场景，形成可复制推广的零售创新模式；
3.市场主体：培育一批全渠道运营、具备国际竞争力的龙头零售企业，中小零售主体连锁化、联盟化水平显著提升；
4.消费与市场环境：线下零售转型为购物、社交、休闲、娱乐综合载体，线上零售实现品质规范经营；线上线下统一监管、公平竞争，行业数字化、标准化、绿色化水平全面跃升。
（四） 实施核心原则
规划统筹，城乡均衡：商业网点纳入国土空间、城市更新规划，均衡配置城市便民、县域下沉商业资源；
民生为本，品质优先：聚焦商品质量、便民服务、适老化改造，提升居民消费获得感；
虚实融合，业态创新：打破线上线下壁垒，推动零售跨界融合，重构传统经营模式；
统一规则，公平竞争：统一线上线下经营、促销、税收、监管标准，整治平台无序竞争；
要素赋能，精准纾困：用地、融资、审批、人才政策协同发力，降低实体零售转型成本；
属地落实，动态优化：商务主管部门牵头统筹，地方属地落地执行，跟踪政策成效动态调整细则。
政策核心导向
《意见》围绕零售业全产业链发展痛点，确立六大实施导向，形成闭环施策逻辑：
1.优布局、补短板：科学规划城乡商业网点，动态管控商业设施饱和度，完善社区、县域民生商业配套；
2.提供给、优服务：严控商品质量溯源，完善全场景便民服务，建立统一零售行业标准体系；
3.造场景、融业态：改造存量商业空间，发展 “零售 +” 跨界融合模式，大力发展首店、首发、策展型商业；
4.数字化、强供应链：全链条数字化改造零售体系，推广数字人民币、智能零售设备，搭建高效协同供应链；
5.严监管、保公平：规范平台算法、收费、促销行为，统一线上线下监管、税负、处罚标准；
6.强要素、降门槛：从土地、融资、税费、审批、法治环境全方位配套扶持政策，为零售企业减负赋能。
六大板块20条核心举措深度解读
板块一：系统规划新布局（3条）——优化商业空间供给，破解布局失衡难题
1.坚持规划引领，统筹多规衔接：出台商业网点建设国家标准，将城乡商业网点同步纳入国土空间规划、城市更新规划，构建层级清晰、功能互补的全域商业格局，从源头避免商业项目重复建设、资源浪费。
2.分层优化城乡商业结构：城市实施商圈提质行动，改造步行街、特色商业街区；全域推进一刻钟便民生活圈升级，补齐菜市场、便利店、养老母婴配套；下沉市场实施 “千集万店” 改造工程，激活县域、乡镇农村消费市场，打通城乡消费通道。
3.建立商业设施动态监测机制：鼓励行业协会开展商业饱和度评估，对商业过剩区域严控新增大型商业项目，配套薄弱区域优先布局便民民生业态，动态调整商业资源投放。
板块二：引领零售新供给（3 条）—— 提升商品服务内核，夯实消费基础
4.严控商品品质，强化溯源打假：要求零售企业完善采购全流程溯源体系，大力培育自有品牌，推行质量自我承诺；常态化开展假冒伪劣商品销毁整治；平台将商户抽检合格率、退货率纳入入驻考核，从源头净化商品供给。
5.升级人性化便民服务：推行定制配送、送装同步、去皮称重等便民举措；严格落实线上7天无理由退货，鼓励线下门店主动承诺无理由退换；完善长者导购、母婴室等适老适幼配套；整治售后维修、安装乱收费乱象，全面推行异地异店退换货。
6.完善零售行业标准体系：落地《零售企业服务质量评价准则》《绿色商场》等国家标准，加快即时零售、策展型商业等新业态标准制定；依托行业协会开展零售业信用评价，强化行业自律。
板块三： 创造消费新需求（3 条）—— 创新消费场景业态，主动创造消费增量
7.实施零售业创新提升工程，改造存量商业空间：推行 “一店一策” 差异化改造购物中心、百货、大型超市；推动老旧街区、步行街更新；打通商业综合体与地铁、景区空中连廊、地下通道；支持商业设施设备更新、数智化改造，培育非标准化特色商业，完善适老商业空间。
8.推动“零售 +” 跨界业态融合：促进零售与餐饮、文旅、体育、展览深度融合，培育策展型、主题型、社区型、时尚型零售；支持商圈引进品牌首店、举办新品首发、时尚首秀；增设外贸优品专区、扩大离境退税网点，丰富免税特色购物场景。
9.推动零售经营模式深度转型：引导企业摒弃单纯收取通道费传统模式，转向自采自营、深度联营、批零一体；发展即时零售、线上引流线下成交等全渠道模式；鼓励中小零售主体组建联盟、自愿连锁、联合集采；支持大型零售企业合规拓展海外市场。
板块四：激发零售新动能（3 条）—— 数字、供应链、人才三重赋能，培育内生增长动力
10.全域推进零售数智化升级：支持零售企业完成进销存、仓储配送全链条数字化改造，打通线上线下商品、渠道、数据；平台向中小商户开放免费数字化工具；拓展 AI 智能导购、低空无人配送、自助售货场景；推广数字人民币用于消费券发放、补贴兑付，依托智能合约实现资金精准直达、高效周转。
11.建设高效现代零售供应链：普及 GS1 全球商品条码、标准周转托盘，实现商品 “一码到底、一托到底”；发展统仓统配、共同配送模式；鼓励金融机构创新仓单、存货、应收账款质押融资，降低企业供应链资金压力。
12.完善零售人才与用工保障：引导零售企业稳定合同制用工，吸纳困难群体就业；简化零售特殊工时审批流程；推动企业与院校、商协会共建人才培养体系，零售复合型技能人才纳入地方紧缺人才目录，从业人员同等享受人才引进相关政策。
板块五：营造竞争新环境（3 条）—— 统一线上线下监管，构建公平有序市场生态
13.破除线上线下差异化竞争壁垒：严格落实反不正当竞争相关法规，督促平台合理下调商户经营收费；强化平台反垄断审查，开放算法监管数据；禁止仅以商品价格作为流量推荐核心指标，推动线上线下同品同标同质。
14.规范平台价格与促销行为：引导品牌缩小线上线下商品价差；严厉整治虚假打折、虚假宣传、强制商户承担促销补贴、违规 “0 元购” 等乱象；全面落实明码标价，公开促销活动规则、期限、适用范围。
15.构建线上线下一体化统一监管：统一线上线下行政检查、处罚标准；压实平台商户资质审核主体责任；规范线上线下税收征管，实现税负公平；督促平台清理无证经营入驻商户，常态化开展合规动态监测。
板块六：强化保障新政策（5 条）—— 全方位要素支撑，降低企业转型门槛
16.优化商业用地供给保障：允许商业改造项目土地用途兼容、建筑功能混合；保障平急两用商业设施用地；盘活闲置存量商业资产，支持国企市场化延长商铺租赁期限；产权分散商业可依法归集产权后整体改造。
17.持续降低零售企业经营负担：禁止地方对连锁零售跨区域经营设置独立法人、最低投资规模等准入壁垒；支持零售企业参与绿电绿证交易；全面落实稳岗、社保减免等就业扶持政策。
18.多元化拓宽零售企业融资渠道：支持优质创新零售企业上市、发行资产支持证券、商业不动产 REITs；商场、农贸市场、社区商业等消费基础设施优先发行基建 REITs；金融机构出台零售业专属授信政策，落实服务业贷款贴息；加大数字化、节能降碳改造信贷投放力度。
19.简化商业改造、促销审批流程：商圈运营单位可统一代办大型促销、广告活动备案；老旧商业改扩建灵活适配新旧建设、消防标准，以现有安全条件为底线简化改造审批流程。
20.健全法治化营商环境：整治零售领域乱收费、乱罚款、重复检查、异地趋利执法；打击职业恶意索赔、网络虚假宣传；强化零售食品安全管控；落实一次性塑料制品管控办法，推广绿色替代产品，推进零售业绿色转型。
附原文链接：《关于加快零售业创新发展的意见》官方原文链接
欢迎联系
中智供应链智库，作为“一带一路”高端供应链智库及首批成都新型智库，立足“一案三库三会多专题”全流程一体化的服务模式，本着“以客户为中心 创新者为先 奋斗者为本 追求卓越”的企业精神，可以为政府和企业提供零售业创新示范项目申报、消费场景项目包装等相关咨询服务。欢迎广大客户来电咨询！
咨询热线：158 8117 0243
座 机：028-6526 1105
中智供应链智库 ， 作为 “一带一路”高端供应链智库及首批成都新型智库 ， 立足“ 一案三库三会多专题 ”全流程一体化的服务模式，本着“ 以客户为中心 创新者为先 奋斗者为本 追求卓越 ”的企业精神，致力于为政府和企业提供 供应链咨询、供应链规划、陆港规划、冷链规划、供应链产业规划、产业园区规划、口岸保税规划 等服务，从而推动中国供应链体系高质量发展。
声明：中智供应链智库微信公众号所发布的文章，除公众号原创外，亦含有各大媒体、互联网平台推荐作品。如图文侵权，请告知，我们会妥善处理！欢迎广大朋友及作者直接投稿给我们！
来源 | 中智供应链智库 市场部 作者 | 崔明珠
投稿/纠错： xiaoyuan@czztz.com
tag:
“一带一路”高端供应链智库
028-65261105
