导语：为补齐我国多式联运发展短板、降低全社会物流成本，八部门联合印发《实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》，聚焦四大体系、五大载体，推出量化攻坚目标与全链条扶持举措，以市场化手段破除联运堵点，赋能物流行业提质增效。
一、政策关键信息
✅ 生效时间： 2026年起全面实施
✅ 实施周期： 2026年—2030年（5年攻坚期）
✅ 核心导向： 以货运节点为抓手，打通设施、信息、标准、服务四大堵点，培育一体化联运市场主体
✅ 推进模式： 国家统筹+地方落地+节点主体实施+企业市场化运作，部分试点项目纳入交通强国试点清单
二、总体量化攻坚目标
1.节点升级： 完成1000个左右主要货运节点多式联运功能改造提升；
2.中转效率： 多式联运1小时换装率突破90%；
3.港口集疏运： 沿海联运港区铁路进港率达80%，长江干线主要港口铁路进港率100%；
4.信息互通： 港口、铁路、联运企业实现铁水联运作业信息全面对接；
5.规则突破： 集装箱铁水联运安检、多式联运“一单制”等标准流程全面规范；
6.市场主体： 培育一批跨区域、全流程管控的多式联运经营人与综合物流集成商。
三、五大实施载体
本次方案明确五大优先改造、政策倾斜载体，划定政策红利覆盖范围，非名录内节点原则上不享受专项资金与试点支持。
1.主要港口： 重点完善集装箱、能源物资运输系统，补强铁路集疏运设施，提升铁水联运效率；
2.重点内陆港： 优先支持与沿海港口联动紧密、具备通关功能、吞吐量规模较大的内陆港，强化陆海联运与供应链集成能力；
3.大型物流园区： 国家/省级规划内、年吞吐量150万吨以上、占地约500亩的物流园区（含国家物流枢纽），重点升级转运设施与数字化系统；
4.规模化产业园区： 国家/省级批复、年货物吞吐量150万吨且年产值500亿元以上的产业园区，打通园区与枢纽港站、干线路网联运通道；
5.中欧（亚）班列集结中心： 强化与腹地产业园连通，完善通关、综合物流配套，提升跨境联运服务能力。
四、 四大板块核心扶持举措
板块一：完善一体融合的设施体系（硬件改造，提升换装与集疏运能力）
聚焦物理隔离、换装低效、配套不足等痛点，从功能区布局、专业设备、集疏运网络三方面发力，全面夯实联运硬件基础。
1
优化换装布局
集中布设换装区、堆场、仓储等功能区，配齐邮政快递处理中心；鼓励港、铁、机场通过资本合作、专用通道破除物理隔离；推广越库作业、共享堆场，实现货物直接换装；完善内陆港、班列中心空箱前置、关务前置服务，因地制宜升级航空货运枢纽高铁配套。
2
增补专业与数智设备
批量增设集装箱装卸、散改集、航空集装器等专业换装设备，推广标准化托盘；全面配置智能卡口、无人集卡、AGV机器人、远程龙门吊等智能装备；统一联网门禁与视频监控系统；布局标准化充换电站、岸电设施，推动场内车辆、非道路移动机械新能源替代，同步配置“平急两用”设施。
3
健全集疏运网络
推动港口铁路专用线直连码头堆场，共享港铁场站资源，推广“抵港直装、船边直提”；千万标箱港口与内陆港规划专属综合货运通道；大型园区铁路专用线需具备整列作业能力；集疏运公路不低于三级标准，直接对接各类货运作业区；加大疆煤外运等大宗物资铁路专线建设力度。
板块二：建设开放共享的信息联通体系（数据互通，打造智慧联运）
打破行业信息孤岛，以市场化方式推动数据流转，构建全流程可追溯、一体化处理的信息服务网络。
1
推进数据共享流通
允许铁路、公路、港航、民航、快递等企业通过股权合作、数据交易、资源置换等市场化方式，制定数据交换规则，实现单证自动流转、货物全程追溯、数据实时共享。
2
升级信息平台服务
统筹建设多式联运综合信息平台，打通物流、口岸、商务等监管平台数据；鼓励企业自建专业化联运平台，运用区块链、标准化单证，提升“一单制”数字化、安全化水平。
板块三：完善衔接互认的标准体系（规则统一，降低跨方式协作成本）
补齐标准不互通、安检重复、单证繁杂等短板，建立跨运输方式互认机制，推动行业标准化落地。
1
建立规则互认机制
统一设施、货物交接、安全检查、单证、支付、保险等全流程标准，重点推动危险货物运输规则跨方式互认。
2
强化标准落地应用
严格执行综合货运枢纽、公铁/空陆联运、集装箱运单等国家规范，统一车型、船型、箱型标准；开展企业标准培训、体系搭建、测试验证，引导全行业合规运营。
板块四：建立政企协同的企业服务体系（主体培育，创新联运经营模式）
坚持市场导向，以资本整合为核心，培育龙头企业，创新运输组织模式，推动行业从分散运营走向一体化集成。
1
创新联运组织模式
鼓励货运节点优化体制机制，统筹推进设施衔接、标准互认、数据互通，复制推广成熟联运组织模式。
2
培育市场经营主体
引导铁路、港航、公路、物流企业以股权合作、资源整合等方式，组建多式联运经营人、综合物流集成商；大力推广“一单制”“一箱制”“一口价”服务，提质扩容铁水、公铁、江海、空陆、跨境班列等联运精品线路。
五、配套保障措施
措施 一：分层组织实施
构建“国家统筹指导、地方组织推进、节点成为主体、企业一体运作”四级模式。省级交通主管部门牵头，按照“缺什么补什么、一点一策”原则，指导辖区内重点货运节点编制专项实施方案；各货运节点经营单位作为责任主体，同步推进硬件项目与配套软服务建设，确保项目落地见效。
措施二： 资金与试点政策支持
1.依托 国家综合货运枢纽补链强链、综合交通枢纽城市提升 等现有资金渠道，对多式联运改造项目予以资金倾斜；
2.设立多式联运交通强国建设试点，在设施联通、数据共享、标准应用、企业服务四大领域先行先试，试点企业享受专项政策红利。
措施三： 优化行业发展环境
1
加快法规标准建设
制定综合货运枢纽、铁路接轨管理相关标准，推进多式联运专项立法；
2
推广标准化载体与单证
鼓励内贸标准集装箱应用，搭建统一单证信息平台；
3
开放公共数据
制定多式联运公共数据开放清单，降低企业数据获取成本。
措施四： 常态化监测考核
建立全国主要货运节点多式联运监测体系，重点常态化统计 1小时换装率、联运货量、铁路进港率 等核心指标，以监测结果倒逼各地、各企业落实攻坚任务。
六、申报与参与必看提醒
1
准入门槛
仅五大类指定货运节点可参与改造申报，失信主体、未纳入规划的小型场站、园区不享受政策支持；
2
项目规则
同一改造项目不得重复申报国家、省级同类交通物流补贴；设施改造、设备采购、平台建设需严格对标国家现行技术规范；
3
实施时序
2026年启动首轮节点改造申报，分批次推进1000个货运节点升级，2030年完成全部攻坚目标；
4
咨询渠道
省级交通运输厅、国家铁路局、民航局、邮政管理局为对应领域咨询单位，可对接咨询项目申报、试点申请、资金申领相关事宜。
七、 分主体市场机遇与实操方向
1
港口/内陆港、物流园区、产业园区运营方
机遇：纳入千个改造节点可申请专项资金补贴，降低铁路专线、智能设备、信息平台改造成本；港铁、港企合作可拓展报关、空箱调配、中转分装等增值服务，优化盈利结构。实操方向：结合自身短板编制“一点一策”实施方案，优先推进铁路进港、共享堆场、智能卡口等刚需项目，主动对接铁路、物流企业开展股权合作。
2
物流、货运、供应链企业
机遇：“一单制”“一口价”简化业务流程，数据互通减少对接成本；公转铁、公转水趋势下，联运货源持续增长，精品线路具备差异化竞争力。实操方向：联合港、铁企业组建联运经营主体，布局铁水、公铁、跨境班列联运线路；对接公共信息平台，完成标准化单证、安检流程合规改造。
3
智能装备、工程建设、新能源企业
机遇：5年持续释放装卸设备、智能物流装备、铁路专线工程、充换电站、岸电设备采购需求，市场增量稳定。实操方向：聚焦联运节点设备更新需求，推出一体化智能换装、新能源配套解决方案，对接园区、港口改造项目招投标。
4
物流科技、信息平台服务商
机遇：跨行业数据接口开放、公共数据清单落地，联运SaaS、数据对接、区块链单证、溯源系统需求爆发，数据交易迎来新赛道。实操方向：研发适配多式联运的调度、单证、追溯系统，对接铁路、港口、口岸多类系统，提供平台搭建、运维一站式服务。
5
生产制造、外贸货主企业
机遇：联运效率提升、成本下降，可逐步替换长途纯公路运输；“门到门”一体化服务简化供应链管理，降低物流综合开支。实操方向：优先选择具备联运功能、铁路直达的仓储厂区，对接正规多式联运经营人，采用“一单制”运输模式优化物流链路。
附原文链接：《实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动方案（2026—2030年）》的通知
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来源 | 中智供应链智库 市场部 作者 | 熊敏
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