导语：近日，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（国办函〔2026〕40号），一揽子极具突破性与创新性的举措正式出炉，为我国综合保税区的高水平开放、高质量发展注入了强劲新动能。
作为应“一带一路”倡议而生的高端供应链智库，中智供应链智库（以下简称“中智”）在研读文件时深感振奋——文件中所明确的保税维修、大宗商品集散、区港联动、综合服务平台建设等核心方向， 与中智过去数年间在各地的战略研判、建言献策及落地推动高度契合。
中智一直坚信：智库的价值在于预见未来，更在于将蓝图变为现实。此刻，让我们结合新政条款，一同回顾中智如何以“永远保持前瞻和先进性”的实践，与国家战略同频共振。
一、 前瞻性预见：五年前提议的“全球保税维修”，如今成为全国重点方向
政策原文（一） 促进保税维修发展。允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综合保税区维修后复运出境……探索实施综合保税区保税维修产品负面清单管理。
中智前瞻实践： 早在五年前，在天府综保区尚处规划论证阶段，中智团队便凭借对国际产业转移与高端售后服务全球化的敏锐洞察， 前瞻性地提出了在区内推动“苹果手机全球维修中心项目”的构想 。
彼时，我们判断综合保税区不应仅是加工制造中心，更应成为链接全球售后服务的价值链节点。这一构想旨在利用综保区政策优势，降低跨国企业售后成本，提升物流效率。
二、 深耕落子：从青白江“矿产品中转仓”看国家战略需求的精准承接
政策原文（八） 服务国家战略需求。支持地方依托综合保税区建设大宗商品集疏和储运基地，开展能源、矿产品等大宗商品存储分拨业务。
中智深耕实践： 服务国家资源安全与产业链韧性，中智始终走在前列。 去年，中智向青白江区主要领导提出打造“面向中亚、东南亚的矿产品交易中心”的战略建议 。 这一建议迅速获得采纳并高效落地。
目前， 青白江老挝万象5000平方米矿产品中转仓已成功投运 ，成为连接中老铁路的重要资源节点。同时，中智充分发挥资源链接能力， 为青白江引荐了老挝3家优质矿山企业共同参与打造 。新政明确鼓励依托综保区建设大宗商品基地，这不仅是对青白江模式的肯定，更是对中智资源整合与战略规划能力的又一次强力佐证。
三、 模式创新：五年前构想的“航空前置货站”，已成区港联动标准范式
政策原文（十二） 支持综合保税区和口岸联动发展。在具备条件的综合保税区设立航空前置货站，建设中欧班列集结中心……
中智模式创新： “向空中要效率，向区港联动要动能”，是中智长期倡导的陆港升级路径。 五年前，在参与天府综保区相关规划研究时，中智便明确提出在综保区内建设“航空前置货站”的创新设想。
四、 服务升级：从“综合服务港”到“一站一链”，构建出海新生态
政策原文（二十三）建设综合服务管理平台。鼓励各地区结合数字政府建设，构建综合保税区综合服务管理平台，为区内企业提供政策咨询、市场开拓、标准认证、人才培训等服务。
中智服务落地： 新政强调“软环境”与“服务赋能”，这与中智当前正在全力推进的 “ 外贸出海综合服务港—站—链 ”体系不谋而合。
以下为原文：
国务院办公厅转发海关总署《关于促进
综合保税区扩能提质的若干措施》的通知
国办函〔2026〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
国务院办公厅
2026年4月14日
（本文有删减）
关于促进综合保税区扩能提质的若干措施
海关总署
为充分发挥综合保税区连接国内国际两个市场、两种资源的独特功能和政策集成优势，进一步提升综合保税区发展能级、促进高质量发展，现提出如下措施。
一、提升新业态新模式发展能级
（一）促进保税维修发展。允许国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综合保税区维修后复运出境，不受综合保税区维修产品目录及禁止进口的旧机电产品目录限制，支持企业完善售后服务体系。允许在综合保税区内（以下简称区内）完成保税维修的成品用于以直接离境出口为目的的区内生产加工。探索实施综合保税区保税维修产品负面清单管理。在总结评估基础上，逐步推进允许综合保税区进境保税维修成品转内销，内销时按现行进口管理规定执行。
（二）支持保税检测发展。完善综合保税区保税检测管理制度，鼓励区内企业开展高技术、高附加值的保税检测业务。进口用于检测的消耗性材料可根据实际检测耗用核销。探索实施保税检测正面清单管理，支持国内加工制造的出口产品及其零配件自境外进入综合保税区开展检测，不受禁止进口的旧机电产品目录限制。
（三）拓展再制造范围。积极拓展综合保税区“两头在外”保税再制造产品范围。支持区内企业对境外再制造产品开展“两头在外”的国际物流分拨业务，相关产品自境外进入综合保税区时不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施。
（四）促进跨境电商发展。允许跨境电商出口商品退回综合保税区，与区内货物同仓存储、分拣、合包后再出口。
（五）扩大保税培训业务。支持区内企业利用进口飞行模拟器、大型医疗器械等免税设备开展培训业务。
（六）强化生物医药科研联动发展。对符合条件的区外生物医药研发企业，试点赋予综合保税区海关注册编码；除法律法规另有规定外，允许区外赋码企业自境外进口用于研发的料件免于提交许可证件，实施保税监管，可根据实际研发耗用核销；进口料件仅限区外赋码企业研发使用，如果流通至其他企业需按规定补缴进口关税、进口环节增值税和消费税，国内环节增值税、消费税照章征收。
（七）创新生物医药监管。优化综合保税区生物医药领域监管机制，支持地方政府建立进境出境血液等人体组织、病原微生物、生物制品等关系公共卫生安全的货物、物品联合监管机制。对经联合监管机制风险评估符合条件的货物、物品，优化卫生检疫审批流程。
二、保障产业链供应链韧性和安全
（八）服务国家战略需求。支持地方依托综合保税区建设大宗商品集疏和储运基地，开展能源、矿产品等大宗商品存储分拨业务。允许区内企业以保税物流方式开展金属矿产品的物理混配业务。
（九）实施重大技术装备产业链异地监管。对区内企业进出口用于融资租赁的重大技术装备及其零配件，实际入区确有困难的，允许实行海关异地委托监管，降低企业物流成本。对区内飞机及航空发动机生产企业，按企业实际业务布局，允许开展异地完工、试飞、交付。
（十）优化重点商品管理。加工贸易企业生产过程中使用的境外保税进口商品，涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施的，产生的边角料和符合条件的残次品、副产品可以内销。
（十一）实施差异化合格评定。支持区内企业开展人工智能、集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、先进材料、基础软件和工业软件等关键核心技术攻关，对企业进口的有关设备、试剂、耗材，根据国家法定检验要求实施差异化合格评定。
三、促进内外贸一体化发展
（十二）支持综合保税区和口岸联动发展。在具备条件的综合保税区设立航空前置货站，建设中欧班列集结中心、国际公路运输集结中心的联动作业设施和配套服务设施，进一步提升国际运输便利化水平。
（十三）支持出口产品转内销。对涉及强制性产品认证的综合保税区出口转内销产品，减免认证费用、简化认证程序，允许采信国际组织合格评定体系评价结果，减少重复检测认证。加强综合服务，支持区内企业内外贸融合发展。
（十四）支持特定货物便捷出区。区内企业生产的属于受控消耗臭氧层物质的产品，内销时免予申领进口许可证件；生产的已取得境内上市药品批准证明文件的药品，内销时免予申领进口药品通关单；生产的已取得兽药产品批准文号的兽药，内销时免予申领进口兽药通关单。
（十五）优化委托加工监管。区内加工制造企业承接区外企业委托开展加工业务，不使用保税料件且制成品返回区外的，相关料件和制成品进出区时免予申领许可证件。
（十六）简化设备出区手续。区内企业进口免税设备及其零配件属于进口许可证件管理的，出区时可凭与其入境时状态一致的进口许可证件向海关办理验放手续；出区前已提交进口许可证件的设备及其零配件，监管年限届满后出区时无需报关。
（十七）扩大信息互通互认。支持在综合保税区引入商品条码标识，探索实施跨境贸易产品及交易主体数字身份、电子信息、电子单证在线验证，推动电子签名跨境互认。
（十八）优化跨境资金结算。深化跨境贸易投资高水平开放试点，支持符合条件的区内企业享受贸易外汇收支便利化政策。鼓励区内企业在跨境贸易投资中使用人民币，便利跨境资金结算。
四、提高智慧监管和协同共治效能
（十九）建设智慧监管体系。加强人工智能、物联网、数字孪生、区块链等技术在海关监管中的应用，探索实施嵌入式联网监管模式，实施智能化、差异化、精准化监管，加强与地方政府智慧监管联动，构建与区内企业生产经营相适配的海关智慧监管体系。
（二十）完善全生命周期管理。坚持严格设立、科学评价、有进有出，优化完善综合保税区预先评审、申请设立、规划调整、建设验收、绩效评估、区域退出等全生命周期管理制度。
（二十一）加大守信联合激励力度。在风险可控的前提下，允许区内海关高级认证企业向海关申请开展外发加工、出区检测、出区维修、分送集报等业务时，免除相关担保。对区内海关高级认证企业、纳税信用高等级企业和诚信合规的贸易收支企业，给予更大力度金融信贷支持。
（二十二）提升配套管理服务水平。支持综合保税区管理机构按需设立生产性配套服务设施，便利区外的非报关基建物资、办公用品、生活消费品、劳保用品等进出综合保税区。推动综合保税区改善营商环境、产城融合发展和区内外公共交通设施联通。
（二十三）建设综合服务管理平台。鼓励各地区结合数字政府建设，构建综合保税区综合服务管理平台，为区内企业提供政策咨询、市场开拓、标准认证、人才培训等服务，推动跨境物流、加工仓储、终端消费等各类数据汇聚融合，实现数据共享共治。
（二十四）强化风险联防联控。守牢安全底线，完善综合保税区监管风险防控制度，加强信息共享和风险评估预警，联合打击治理虚假贸易、骗取出口退税、走私等违法违规行为，促进综合保税区规范运作、健康发展。
各省（自治区、直辖市）人民政府要切实履行综合保税区建设发展和安全生产主体责任，立足区位条件、资源禀赋、产业基础等比较优势，推动差异化发展，做好规划和入区项目筛选，加大资源保障和要素投入。海关总署要发挥牵头作用，加强统筹协调，国务院各有关部门要强化协作配合，及时完善有关制度措施，充分发挥综合保税区开放引领作用，切实推动综合保税区转型升级高质量发展。
附原文链接：
国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》的通知
中智认为
此次新政的出台，释放了综保区从“通道经济”向“口岸经济”、“产业经济”深度转型的强烈信号。 中智供应链智库作为成都市首批新型智库、“一带一路”高端供应链智库，始终保持着政策敏锐度与行业深耕度。
从 30余个国家级项目、500余个政企规划方案、超1000亿元谋划投资额的深厚积累 出发，中智将继续秉持 “ 以客户为中心、以创新者为先、以奋斗者为本 ” 的企业精神，在陆港规划、产业园区升级、低空经济等前沿领域，为政府和企业提供更高质量的全生命周期解决方案。
永远保持前瞻，永远追求先进 。 中智愿与各界同仁携手，在高质量共建“一带一路”中彰显责任担当，将政策的红利转化为澎湃的发展动力。
中智供应链智库 ， 作为 “一带一路”高端供应链智库及首批成都新型智库 ， 立足“ 一案三库三会多专题 ”全流程一体化的服务模式，本着“ 以客户为中心 创新者为先 奋斗者为本 追求卓越 ”的企业精神，致力于为政府和企业提供 供应链咨询、供应链规划、陆港规划、冷链规划、供应链产业规划、产业园区规划、口岸保税规划 等服务，从而推动中国供应链体系高质量发展。
声明：中智供应链智库微信公众号所发布的文章，除公众号原创外，亦含有各大媒体、互联网平台推荐作品。如图文侵权，请告知，我们会妥善处理！欢迎广大朋友及作者直接投稿给我们！
来源 | 中智供应链智库传媒部 作者 |肖园
投稿/纠错： xiaoyuan@czztz.com
tag:
“一带一路”高端供应链智库
028-65261105
