近日，两会受权发布《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称：《报告》），《报告》指出：增加发行超长期特别国债，2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。
一、“两重”项目解读
（一）支持力度：8000亿元
（二）原文要点
第三项第（三）条：三是加力推进“两重”建设。进一步完善自上而下的工作机制，加强“两重”建设项目储备，更好统筹“硬投资”与“软建设”。安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，进一步优化具体投向并提高项目支持比例，重点支持基础研究能力提升、未来产业发展、东北等重点地区高标准农田建设、大中型灌区新建改造及大中型引调水和大中型水库建设、长江经济带生态环境保护和绿色发展、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级、城市地下管网管廊建设改造等方面任务，强化超长期贷款等配套融资，高质量推进“硬投资”项目谋划实施。加大力度推动“软建设”政策落地见效。
（三）支持方向
1.重点领域重大投资项目（详见附件：专栏9）
科教兴国战略、重大水利工程、重大交通工程、重大能源工程、重点区域生态保护修复、区域协调发展。
2.更大力度支持“两重”建设（详见附件：专栏10）
优化“硬投资”支持领域，推进“软建设”重大任务。其中，在“硬投资”支持领域增加低空经济和降低物流成本相关内容。
（1）科技创新和产业发展领域:增加高水平建设国家实验室体系、推进低空经济高质量发展等重点任务。
（2）区域协调发展领域中，增加在全国范围内实施有效降低全社会物流成本行动有关内容。
二、两新”项目解读
（一）支持力度：5000亿元
（二）原文要点
第三项第（四）条：四是加力扩围实施“两新”政策。安排超长期特别国债5000亿元支持大规模设备更新和消费品以旧换新，统筹投资、财政、金融等综合性政策，深入推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。进一步加大重点领域设备更新项目支持力度，加力实施设备更新贷款贴息，加快存量设备评估诊断和项目储备。进一步支持消费品以旧换新，扩大汽车报废更新支持范围，完善汽车置换更新补贴标准，实施手机、平板等数码产品购新补贴，积极支持家装消费品换新，简化补贴申领和支付流程，完善资金监管机制，严厉打击价格欺诈和违规骗补套补行为。
（三）支持方向
1.加力扩围实施“两新”政策安排（详见附件：专栏11）
加力推进设备更新，扩围支持消费品以旧换新，加快提升回收循环利用水平，充分发挥标准提升牵引作用。
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