为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，以及中央经济工作会议精神，完善现代商贸流通体系，健全扩大消费长效机制，加快生活性服务业多样化发展，近日，商务部等7部门联合印发了《零售业创新提升工程实施方案》（以下简称《方案》）。

一、总体要求

《方案》提出，到2029年，初步形成供给丰富、布局均衡、渠道多元、服务优质、智慧便捷、绿色低碳的现代零售体系。

二、五大任务

（一）推动场景化改造

鼓励融合性商业，创新时尚型商业，倡导策展型商业，培育主题式商业，完善社区型商业。

（二）推动品质化供给

以消费者为中心，诚信经营、品质当先、服务至上，优化商品和服务体验。

（三）推动数字化赋能

推动实体零售与数字经济深度融合，形成新质生产力，提升效率，让消费更便捷。

（四）推动多元化创新

鼓励业态融合，“大而强”“小而美”“专而精”与“一店多能”模式百花齐放。

（五）推动供应链提升

鼓励强化协同，优化流通渠道，高效衔接供销，促进降本增效。

二、申报要求

商务部牵头开展零售业创新提升试点，经城市人民政府申报、省级商务主管部门推荐，择优将积极性高、基础好、政策实的城市纳入全国试点。

试点建设周期为两年（从确定试点时间起算），2025-2029年每年确定一批试点城市，适时推广案例和经验，探索形成长效机制。鼓励同步开展省级试点。各省、自治区及新疆生产建设兵团推荐数量不限，直辖市、计划单列市可直接申报。首批试点申报实施方案和项目清单（一式2份，含电子版）请于2025年1月25日前报送商务部。

三、推进路径

（一）加强摸底调查

申报城市要结合实际，问需于企、问计于企，建立项目清单，推动盘活低效商业设施，包含但不限于改造成为超市、百货店、购物中心、菜市场等零售商业，以及商文旅体融合的消费新场景。

（二）编制试点方案

申报城市要结合区位、人口、消费能力、商业基础等因素，因地制宜，系统谋划零售业创新提升试点，编制实施方案，结合盘活资产工作领导小组或部门协调机制，围绕推动调改转型、“一店一策”改造，探索完善支持政策，细化落实举措，建立工作台账，明确部门分工和时限。盘活存量项目可重点考虑交通枢纽、景区、商圈、步行街、写字楼集聚区等人流密集区域的商业设施，影响力大、设施老化的历史地标性商业设施，居民集中、消费需求旺盛的社区商业设施，挖掘市场潜力。

（三）推动项目启动

拟改造项目确定实施主体后，实施企业应委托专业机构研究确定项目设计方案，明确改造范围、内容、方式以及建筑规模、使用功能、设计方案、建设计划、土地取得方式、市政基础设施和公共服务设施建设、成本测算、资金筹措方式、运营管理模式、产权办理等内容，按程序报请主管部门审查，并按相关规定申请办理投资、土地、规划、建设等行政许可或者备案手续。

（四）各方合力推动

按照“市场主导、政府引导”原则，城市商务主管部门要牵头协调多方力量和资源，支持各类市场主体盘活商业设施。鼓励国企把盘活商业设施作为国有资产保值增值、优化资产结构的手段。鼓励民营、外资企业积极盘活自有商业设施，参与盘活国有商业设施，拓展市场和机会。鼓励运营商发挥专业优势，加强与产权方合作，积极参与招商，实施统一规划、运营和管理。鼓励金融机构和社会资本对接改造项目，开展中长期投资。鼓励相关社会中介组织和咨询机构参与项目对接，提供专业化服务。

（五）“一店一策”改造

建筑主体改造，包括商业风貌塑造（建筑风格、立面照明、户外广告），内部空间重构（合理布局空间功能、高效用好地下空间、创意设计内部装修），建筑结构加固，机电设施设备等。场地环境优化，包括优化交通组织、完善停车系统、营造消费新场景、增设物品和宠物寄存柜及洗手池等。专项系统升级，包括消防安全、智慧应用、导视系统、绿色低碳、无障碍设施等。对于传统商业设施更新改造的消防验收、绿地率，不改变使用功能、不增加建筑面积的，宜执行现行国家工程建设消防技术标准，不低于原建筑物建成时的消防安全水平，符合开展特殊消防设计情形的，可以按照有关规定开展特殊消防设计，并严格执行特殊消防设计的有关管理规定。

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