综合保税区，是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
截至2022年9月，海关总署关于全国海关特殊监管区域的分布名单中，全国共有156个综合保税区（含已正式封关运营、已获批未运营），分布在31个省、市、自治区（除港澳台外，所有省级行政区域均有综合保税区分布）。
▲ 图1 全国综保区分布情况
查阅综合保税区名单可以发现，几乎所有综保区都布局在各个省级行政区经济最为发达的省会城市，或是具备便利化国际贸易基础条件的区域（如边境城市延边地区、沿海或沿江港口地区、机场空侧地区等）。例如我国经济发展最为领先，同时也是核心出水口的聚集区域，沿海重镇长三角地区，江苏省设有20个综合保税区、浙江省设有11个综合保税区、上海市设有9个综合保税区，是我国综保区分布密度最大、综保区发展情况最为领先的区域。
在研究长三角地区综保区情况的时候，一个与众不同的名字映入了眼帘，那就是上海的“洋山特殊综合保税区”。在其他综保区都还是以地名或临近枢纽港口命名的时候，位于上海港洋山港区的综合保税区却被国家冠以了“特殊”的称号，那么洋山特殊综保区究竟特殊在哪里呢？
一、洋山特殊综合保税区简介
洋山特殊综合保税区，位于在上海市东南角，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块组成，规划面积25.31平方公里，2020年1月，国务院正式批复同意设立洋山特殊综合保税区，是我国唯一的特殊综合保税区；2020年5月16日，洋山特殊综合保税区正式揭牌；2021年4月，洋山特殊综合保税区全区域正式封关验收。
▲ 图2 洋山特殊综合保税区
按照“整体规划、分步实施、分批验收”的原则，洋山特殊综合保税区一期、二期先后于2020年5月和2021年1月完成封关验收，合计封关面积22.36平方公里。目前正在开展扩区申请，拟将芦潮港区域3.63平方公里纳入洋山特殊综保区范围。
▲ 图3 洋山特殊综合保税区区位示意
洋山特殊综合保税区在原洋山保税港区的基础上，按照党中央、国务院决策部署，立足国家战略，进一步推进制度创新和功能拓展，经济实力不断提升。2021年，区内实现进出口总额1294.9亿元；2022年全年，区内实现进出口总额2089.52亿元，同比增长了61.4%；其中，出口总额1122.70亿元，进口总额966.82亿元。进出口总额同期排名全国156个综保区的第7位。
表 2022年全年全国综保区进出口监管值排名Top10
|
排名 |
综保区名称 |
进出口监管值 （元人民币） |
|
1 |
成都高新综合保税区 |
53,294,135 |
|
2 |
郑州新郑综合保税区 |
46,595,817 |
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3 |
昆山综合保税区 |
39,110,004 |
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4 |
重庆西永综合保税区 |
31,956,268 |
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5 |
松江综合保税区 |
24,911,204 |
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6 |
深圳前海综合保税区 |
23,521,921 |
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7 |
洋山特殊综合保税区 |
20,895,228 |
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8 |
苏州工业园综合保税区 |
20,228,537 |
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9 |
重庆两路寸滩综合保税区 |
18,708,609 |
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10 |
西安关中综合保税区 |
16,197,678 |
二、洋山特殊综合保税区，“特殊”在哪里？
根据国务院的定位和要求，洋山特殊综合保税区要在全面实施综合保税区政策的基础上，实施更高水平的贸易自由化、便利化的政策和制度。海关总署对标国际，结合上海实际，进一步解放思想、创新监管制度。作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。
■ 申报模式
除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行放行，企业可以直接提货、发货；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。
■ 贸易管制
除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成。经海关批准可在区内实施检疫，这也是一个重大突破。对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。如果有属于需要法定检验的大宗资源性商品的进口，以及可用作原料的固体废物等，需要在口岸验核，但这部分的量极少，原则上都在二线实施海关检验。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。
■ 区内管理
海关取消账册管理，不要求区内企业单独设立海关账册，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。
■ 统计制度
改变原有实时、逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。
■ 信息化管理
依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。
■ 协同管理
作为特殊综保区管理机构，临港新片区管委会建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度，体现共管共治。
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