2025年5月14日，中国甘其毛都口岸至蒙古国嘎舒苏海图口岸的跨境铁路正式开工建设。这条全长约9.91公里的铁路，虽里程不长，却被视为中蒙能源合作的“黄金通道”。它的建成，有望改写两国能源贸易格局。
本文将从项目概况、对中国的影响、对蒙古国的影响等方面展开深度解析，探讨其将如何影响两国贸易，又会给内蒙古乃至中国能源市场带来什么变化。
项目速览
打通中蒙能源合作“最后一公里”
口岸概况：中蒙能源贸易的核心枢纽
甘其毛都口岸：位于内蒙古巴彦淖尔市乌拉特中旗，是全国首个应用AGV无人驾驶技术进行跨境运输的口岸，也是中国对蒙开放的最大陆路口岸之一，承担着煤炭、铜矿等核心资源的进口任务，是中蒙俄经济走廊的重要枢纽。
嘎舒苏海图口岸：地处蒙古国南戈壁省，毗邻世界级焦煤矿区塔温陶勒盖煤矿（TT矿，储量超60亿吨）和奥尤陶勒盖铜金矿区，是蒙古向我国出口矿产资源的最大口岸，占蒙古出口炼焦煤和铜的50%左右，其矿产品出口长期依赖公路运输，其中47.2%的公路出口量（超4000万吨）经此口岸完成。
铁路基本情况：历经17年磋商的“三位一体”合作
作为中蒙第二条跨境铁路，嘎舒苏海图—甘其毛都铁路历经17年磋商与60多轮谈判，于2025年2月14日签署《关于加强嘎舒苏海图—甘其毛都口岸跨境铁路、煤炭贸易以及提升塔旺陶勒盖煤矿生产能力的合作协议》，将跨境铁路建设、煤炭购销、矿山产能提升三者融合。
该铁路从内蒙古甘其毛都口岸出境，经蒙古国嘎舒苏海图口岸，可抵达奥尤陶勒盖铜金矿区、塔温陶勒盖煤矿，全长234公里。其中，跨境段线长8.08公里，配套5.44公里桥梁设施，采用宽轨（蒙古1520毫米）与准轨（中国1435毫米）并行设计，实现“统一设计、各自建设、一次联通”：中国境内段由国家能源集团投资建设，计划2027年建成通车；蒙方段由塔本陶勒盖铁路公司投资建设。
▲ 蒙古国矿产资源运输铁路示意图
值得一提的是，2022年建成的嘎塔铁路（嘎舒苏海图-塔本陶勒盖）虽提升了蒙古煤炭外运能力，但煤炭运至边境后仍需卡车短驳。而本次新建的跨境铁路及配套铁路桥，彻底打通了蒙古矿产品出口的“最后一公里”，设计年运输能力3000万吨，可承担蒙古国55-60%的煤炭出口量。
铁路的重要意义
中国“缺煤”问题有望缓解
2024年，我国从蒙古进口煤炭8291.08万吨，占煤炭总进口15.26%，蒙古是我国煤炭第四大进口来源国。如果煤炭进口增加至1.65亿吨，煤炭销售收入每年将增加15亿美元。以2024年数据为基数，那么蒙古将成为我国煤炭第二大进口来源国（仅次于印尼），占我国煤炭进口总量的约30%。
注：《关于加强嘎舒苏海图-甘其毛都口岸跨境铁路、煤炭贸易以及提升塔旺陶勒盖煤矿生产能力的合作协议》的总理声明中提到，该铁路投入使用后，蒙古国的口岸处理能力将增加一倍，煤炭出口将从每年8300万吨增加至1.65亿吨，煤炭销售收入每年将增加15亿美元。
表2024年我国煤炭进口统计表
煤炭包括种类为褐煤、炼焦煤、泥煤、其他煤、其他烟煤和无烟煤，由海关数据整理。
目前中蒙仅有二连浩特口岸一条完整跨境铁路，该线路距蒙古国多数煤炭产区较远，且需承担中俄货物运输任务，难以全力保障煤炭出口。
受此影响，蒙古国煤炭运输高度依赖公路，导致运输成本高企、竞争力下降。以塔旺陶拉盖煤矿为例，其距中蒙边境仅250公里，全程公路运输成本达32美元/吨，而印尼煤炭通过河海联运至中国成本仅8-10美元/吨，运输成本反而更低。
这条铁路负责将蒙古国的进口焦煤运入中国，经甘其毛都站发运至国内多地。建成后，甘其毛都边境口岸年通关能力预计能提升一倍，有效带动中蒙两国跨境物流、产业园区、边境服务等业态升级。
对中国的战略价值
能源、物流、开放三重跃升
强化能源供应安全，优化资源进口结构
中国是蒙古煤炭的最大进口国，2024年进口量占其出口总量的92.4%。铁路建成后，可大幅提升进口稳定性与效率。
成本优势显著，以塔本陶勒盖煤矿为例，公路运输至甘其毛都口岸单吨成本32美元，铁路运输成本仅为公路的1/3，焦煤物流成本每吨下降80元，直接降低钢铁等产业原料成本，提升国际竞争力。
损耗大幅降低，公路运输煤炭损耗率高达5%，铁路运输损耗率仅为1%，有效减少资源浪费。
构建高效物流网络，提升跨境运输效率
“双轨距并行+跨境桥梁”设计实现“不换装”跨境，运输时间压缩60%，口岸单日换装能力10万吨、通关时间30秒（优于二连浩特口岸8—12小时换装）。铁路接入国内网后可覆盖长三角10%电力用煤，联动多口岸优化矿产供应链。
深化中蒙经济合作，推动“一带一路”建设
作为中蒙战略对接项目，双方共享54项技术标准，中国输出建设与管理经验。甘其毛都口岸规划3年货运量1.3亿吨，配套产业集群发展，同步推进“铁路+贸易”合作，形成全链条联动。
提升区域发展动能，强化向北开放支点
带动巴彦淖尔等地发展，甘泉铁路联通后激活西部资源，口岸规划跨境经济合作区、提供数千岗位。铁路串联中蒙俄“能源走廊”，未来接入西伯利亚大铁路，增强亚欧陆路经济辐射力。
对蒙古国的影响
经济升级与战略转型的新起点
铁路投入使用后，蒙古国口岸处理能力将增加一倍，煤炭出口从每年8300万吨增至1.65亿吨，煤炭销售收入每年增加15亿美元，相当于全国总人口税收的两倍，可增加国家财富基金储备，为税收改革创造条件。
此外，铁路连接建设有望进一步增加出口收入，助力蒙古实现每人GDP达到1万美元的目标。同时，蒙古国将启动大型清洁能源出口项目的研究工作，推动经济多元化发展。
中智认为
一条铁路，开启中蒙合作新篇章
甘其毛都-嘎舒苏海图铁路全长仅约9.91公里，却承载着中蒙两国深化合作、互利共赢的重要使命。从能源需求看，中国是全球最大的煤炭进口国之一，蒙古国煤炭储量丰富，仅南戈壁省煤炭储量就超200亿吨，两国能源互补性极强。
这条铁路建成后，预计年运量可达3000万吨，运输成本降低40%以上，将成为保障中国能源安全的“生命线”。以1956年建成的中蒙首条跨境铁路—二连浩特至扎门乌德铁路为例，其至今仍是中蒙铁路货运的核心通道，承担着中蒙铁路货运量的60%以上。依托该铁路，二连浩特口岸贸易额近年保持强劲增长，2020-2024年复合增长率达21.5%，2023年同比增幅更突破59.9%，成为中蒙经贸合作的重要引擎。甘其毛都-嘎舒苏海图铁路也有望复刻这一成果，成为提升物流效率的“加速器”。
从区域发展角度，铁路沿线将带动仓储、加工等配套产业，预计为内蒙古边境地区创造超5000个就业岗位，成为推动区域发展的“新引擎”。这更是中蒙践行“一带一路”倡议的生动实践，随着2027年建成通车，这条“钢铁纽带”将进一步拉紧两国利益纽带，为构建中蒙命运共同体注入强劲动力，在亚欧大陆上勾勒出一条联通发展、互利共赢的新画卷。
