10月10日，中国交通运输部发布关于对美船舶收取船舶特别港务费的公告。
▲图1：中美两国国旗与集装箱船同框(图源网络，侵删）
公告称，根据《中华人民共和国国际海运条例》等法律法规和国际法基本原则，经国务院批准，自2025年10月14日起，对美国的企业、其他组织和个人拥有船舶所有权的船舶；美国的企业、其他组织和个人运营的船舶；美国的企业、其他组织和个人直接或间接持有25%及以上股权（表决权、董事会席位）的企业、其他组织拥有或运营的船舶；悬挂美国旗的船舶；在美国建造的船舶，由船舶挂靠港口所在地海事管理机构负责收取船舶特别港务费。
此次政策并非泛泛而谈的贸易限制，而是经过精准设计的反制工具。
2025年4月，美国贸易代表办公室以“301调查”为由，宣布对中国海事领域实施单边制裁：自10月14日起，对中国拥有/运营船舶、中国建造船舶、中国籍船舶加收港口服务费。这一措施本质是将贸易摩擦延伸至航运基础设施领域，试图通过抬高中国船舶的运营成本，削弱中国在全球海运市场的竞争力。
值得注意的是，美国的做法并非孤例。近年来，其在贸易领域频繁动用单边工具：从对华加征关税、芯片出口管制，到针对新能源、半导体产业的“护栏”政策，此次针对海事领域的301调查，是其“产业保护主义”的又一延伸。中国此次反制，正是基于“对等原则”的正当回应。
贸易成本直接转嫁美国企业：
特别港务费的本质是“航运服务税”，所有美国关联船舶停靠中国港口时需额外付费。这笔成本最终将通过运费上涨转嫁给美国进出口商。以一艘10万吨级散货船为例（常用于运输大豆、玉米），若按国际港口服务费常见标准（约每吨1-2美元）计算，单次停靠成本可能增加2000万元人民币以上。对于高频往返中美航线的船舶，年成本可能增加数亿元。
农业出口“雪上加霜”：
美国对华出口的大豆、玉米等大宗商品严重依赖海运。2024年，美国对华大豆出口占其总出口量的35%，液化天然气（LNG）出口占比约20%。特别港务费将推高这些商品的到岸价格，削弱其与巴西（大豆）、澳大利亚（LNG）、俄罗斯（能源）的竞争优势。
事实上，自2025年6月美国宣布海事制裁后，市场已提前反应：6-8月美国对华大豆出口“几乎为零”，而巴西同期对华大豆出口量同比激增40%，抢占美国市场份额。美国农业协会已发出警告：若出口持续下滑，中西部豆农可能面临“库存积压+价格暴跌”的双重打击。
3月17日，澳大利亚能源巨头伍德赛德能源宣布与中国华润燃气公司达成一项具有里程碑意义的长期协议：自2027年起，伍德赛德将在15年内每年向中国供应约60万公吨液化天然气（LNG）。
通胀压力再度抬头：
中国是美国最大商品进口来源国，2024年美国自华进口额达5300亿美元，涵盖电子产品（占进口量40%）、家具（25%）、服装（20%）等民生用品。航运成本上升将直接推高这些商品的零售价，加剧美国通胀压力。
美联储数据显示，2025年美国核心PCE通胀率已达3.2%（目标2%），若航运成本上涨10%，可能使通胀率再升0.3-0.5个百分点，进一步制约美联储降息空间。
航运业利润空间被压缩：
美国本土航运企业（如美森航运等）将首当其冲。以美森为例，其跨太平洋航线中，中国港口停靠占比达60%，若按年运营50个航次计算，需额外支付约数十亿元人民币。部分企业可能被迫调整进行国际集装箱换船作业，但这将进一步增加航程时间与油耗成本，形成“恶性循环”。
2、对中国：维护产业利益，提升规则话语权
中国是全球海运市场的“核心玩家”：2024年，中国港口吞吐量占全球30%，上海港、宁波舟山港连续多年位居全球集装箱港口吞吐量前两位；中国船队规模占全球15%，中远海运集团是全球第三大船公司。
美国的港口服务费直接损害中国海运企业的运营利益，而中国的反制措施将抵消美国单边制裁的影响，确保中美航运企业在对等条件下竞争。
彰显“非对称反制”能力：
与“广谱关税”不同，此次措施聚焦“航运服务”这一关键环节，体现了中国反制的“精准性”：既避免影响普通消费者，又直击美国对华贸易的“咽喉”。这种“非对称反制”模式，为未来应对单边贸易摩擦提供了新范式——不依赖大规模关税，而是通过关键基础设施（如港口、航运）的规则制定权，实现精准打击。
▲图3：中远海运集团大型集装箱船驶入港口(图源网络，侵删）
对美船舶收取特别港务费，本质是中美在“全球贸易规则制定权”上的一次博弈。中国的反制措施既维护了本土企业权益，也向国际社会传递了“反对单边主义”的明确信号。
在全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头的背景下，这场博弈的走向，将深刻影响未来全球航运市场的规则与格局，未来中美贸易将更加聚焦从“商品关税”转向“服务成本”，从“产业竞争”延伸至“基础设施规则”博弈，加速全球供应链的重组和区域化布局。
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