在当前全球供应链重构和数字经济蓬勃发展的背景下，跨境物流正经历深刻变革。2025年8月15日，重庆南彭公路保税物流中心（B型）成功落地全国首票“优化分类监管货物管理”试点业务，标志着中国海关监管模式的重大创新。
这一“一仓两用”试点允许保税货物与非保税货物在中心内集拼分拨、状态“互转”，实现同库存储、同车发运，为外贸企业提供了全新的降本增效路径。作为西部地区唯一的试点保税物流中心，南彭B保的实践为全国海关分类监管政策的创新与推广提供了宝贵经验。
▲图1：重庆南彭公路保税物流中心（图源网络，侵权删）
重庆南彭公路保税物流中心（B型）于2015年12月获批设立，是重庆继团结村铁路保税物流中心（B型）后第二家保税物流中心。此次试点基于海关总署2025年第116号公告，该公告明确了海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易四类措施商品的申报填制规范，并新增了“来源标识”栏目，允许货物根据保税状态灵活转换用途。
试点突破了传统保税物流中心仅限保税货物存储的限制，首次允许非保税货物进入保税物流中心存储，实现了“一仓两用”的创新模式。这一政策转变源于对市场需求的深刻洞察——随着内外贸一体化发展，企业需要同时应对保税与非保税货物的管理需求，而传统的分仓存储模式增加了运营成本和管理复杂度。
南彭B保的试点成功离不开先进的智慧监管技术体系。
1、信息化系统升级
南彭B保经营企业升级了仓储管理系统，支持保税与非保税货物分类存储、状态实时切换，通过电子标签或RFID技术区分货物属性。
2、智能卡口系统
采用AI摄像头、电子围栏等设备，实现“无感通关”，自动识别货物运输工具及申报信息，减少人工干预。
3、是数据联动机制
海关与物流中心系统实时对接，企业备案、申报、库存数据自动同步至海关平台，提升监管效率。
4、区块链应用
通过“陆海链”数字提单平台，实现联运全流程信息可视化、可追溯，有效缩短单证处理时间。
试点业务的操作流程主要包括以下环节：
1.货物准入
企业向海关提交备案申请，明确货物来源标识，通过“分批送货、集中申报”
模式简化手续。
2.状态转换
通过金关二期系统申报保税核注清单，调整“来源标识”和原产国信息，经海关审核后完成状态切换。
3.是同仓存储
货物在中心内统一管理，保税与非保税货物可混合存储于同一仓库，但需通过电子标签区分。
4.同车发运
保税和非保税货物通过西部陆海新通道跨境公路班车实现同车拼箱发运，减少分车运输成本。
5.智能卡口核放
货物实际调拨时通过卡口系统核验，自动比对清单与实物信息，实现高效通关。
“一仓两用”模式对中小企业具有显著的降本增效价值。
1.仓储资源优化
无需分设保税仓和非保税仓，节省仓储费用。
2.物流成本降低
通过集拼运输减少分车运输成本（燃油、过路费、人工调度等），具体金额没有提供。
3.通关效率提升
货物集拼时间缩短1～2天，卡口验放时间压缩至1小时左右，订单响应周期提升2～3天。
4.资金周转加速
除重庆外，其他地区的“一仓两用”实践也提供了宝贵经验 。南宁综保区跨境电商转口业务，洋葱网等企业将海外仓迁移至南宁综保区，仓储费用降低，通关时间压缩至1小时，实现国内与东南亚市场的快速切换。
上海“一址两用”政策，联合利华、益海嘉里等企业通过政策实现研发与生产结合，产品上市周期缩短30%，节省试产成本。珠三角前海“全球中心仓”模式，2018年已实施，允许非保税与保税货物同仓存储，部分企业报告年节省成本超过100万元，整体物流周期平均缩短20余天。
中小企业参与“一仓两用”试点需满足以下条件。
1.备案申请
企业需向海关提交备案申请，明确货物来源标识，通过“分批送货、集中申报”模式简化手续。
2.系统对接
需升级仓储管理系统，支持保税与非保税货物分类存储和状态实时切换。
3.资质要求
部分区域（如上海洋山）要求企业具备A类及以上信用等级，或通过“一网通办”平台快速完成备案。
4.区域差异
西部地区（如重庆）对中小企业的扶持力度更大，提供租金优惠、税收返还等政策支持；东部地区（如上海、深圳）则更注重数字化监管和流程优化。
前海蛇口片区2018年已实施“全球中心仓”模式，允许非保税货物与保税货物“同仓存储”，通过WMS系统实现分类监管，年省成本超100万元。该模式与重庆试点高度相似，技术路径可直接复用，复制阻力较小。
长三角地区而言
1.上海洋山特殊综合保税区政策环境适配度较高
2025年上海行动方案明确提出支持“非保税货物与保税货物同仓存储”，并探索“电子围网”“耗料清单式账册”等智慧监管措施。
2.浙江、江苏需突破现有保税仓限制（如禁止非保税货物存储）
但可通过“区内直转”或“区区联动”间接实现部分功能，完全复制需政策调整。
试点模式向东部沿海地区复制需考虑四项关键因素。
1.政策协同方面
需海关总署统一政策或地方试点突破，消除区域间政策差异。
2.技术适配方面
东部地区智慧监管技术（如区块链、物联网）已较为成熟，可支持货物状态快速互转。
3.市场需求匹配方面
长三角企业更关注高端商品保税展示、融资租赁等业务；珠三角企业则更注重跨境电商与一般贸易混存，国际中转集拼需求明显。
4.企业服务机制方面
需建立类似重庆的“一对一”帮扶机制，协助中小企业完成备案申请及系统对接工作。
海关总署2025年第116号公告为“一仓两用”模式提供了制度保障。预计未来将有更多区域纳入试点范围，形成全国性推广。同时，“境内段运费扣减”等配套政策也将进一步降低企业物流成本，预计每年为企业减征税款，仅在重庆南彭B保试点范围内，预计每年可为相关企业减征税款近400万元。
未来“一仓两用”模式或向如下方向发展，区块链+物联网深度融合，实现货物状态实时追踪和自动转换；人工智能辅助决策，基于大数据分析，为企业提供最优货物调配方案；5G+边缘计算，提升智能卡口响应速度，实现“无感通关”。
整体来看，重庆南彭B保“一仓两用”试点是我国海关监管模式的创新举措，通过货物状态灵活转换、集拼时间缩短1～2天、西部陆海新通道时效提升等措施，为企业提供了全新的降本增效路径。
对于中小外贸企业而言，“一仓两用”模式提供了降低仓储和物流成本的宝贵机会。通过灵活调配货物，企业可根据市场需求快速响应，提升集拼仓储物流效能。未来，随着政策协同和技术创新，“一仓两用”模式有望在全国范围内推广，成为重构跨境物流的新引擎。
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