中国商务部12月27日公告，即日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。中国商务部在官网发布公告称，中国畜牧业协会会同九个主产区协会，向调查机关提交保障措施调查申请，认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长，对国内产业产生了重大不利影响。公告称，商务部决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查，通常八个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。
现阶段，中国牛肉价格跌至多年来的最低点，农业农村部畜牧兽医局数据显示，12月全国牛肉平均价格66.28元/公斤，比前一周下跌0.3%，同比下跌18.6%。河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东和新疆等主产省份牛肉价格54.72元/公斤，比前一周下跌0.4%。
▲ 数据来源：农业农村部畜牧兽医局，以每年12月第三周为基准值
一、国产牛肉生产为何“承压”
我国牛肉价格持续走低，究其原因，主要是因为国内牛肉产量逐年上升和牛肉进口量屡创新高造成的。
（一）国内供应增加，牛肉产量连年攀升
我国牛肉产量已连续10年保持增长，2023年全国牛肉产量达到753万吨，较上年增长4.8%。这一显著增长主要得益于国内肉牛养殖业的快速发展和政策支持。近年来，随着农业现代化的推进，肉牛养殖技术不断提高，养殖规模逐渐扩大，使得牛肉供应量大幅增加。
（二）进口牛肉冲击，价格优势显著
由于我国牛肉自产量无法满足消费所需，因此每年都要大量进口，牛肉进口量不断增加。特别是2017年以后，中美贸易谈判取得突破，允许“美国牛肉输华”，打破了此前对美国牛肉长达14年的进口封锁。此后，我国相继解除了对爱尔兰、荷兰、丹麦、英国、法国、阿根廷、乌拉圭、巴拿马、白俄罗斯等国的牛肉进口禁令，进口牛肉的数量随之迅速增长。到2019年，我国牛肉进口量超越美国，已经长期保持着全球最大的牛肉进口国地位。
自2013年以来，我国牛肉进口量从29.4万吨提高至2023年的273.7万吨，为2013年进口量的9.3倍。2024年，11月，我国牛肉进口量达到26万吨，创下2024年的月度最高纪录，同比增加约2万吨。2024年1月至11月，累计进口量达260万吨，同比增长4.3%，预计2024年全年进口量将超过2023年。
进口牛肉不仅数量庞大，而且价格优势显著。2024年11月，我国进口牛肉平均到岸价格为每公斤33.71，比河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东和新疆等主产省份牛肉价格每公斤低20元左右，进口牛肉明显低于国内市场牛肉价格。
多年来，巴西、阿根廷和乌拉圭长期保持对华最大牛肉出口国的地位，这些国家的进口牛肉之所以具有较大价格竞争优势，一方面是因为国外肉牛养殖成本较低，规模化、集约化程度高；另一方面，国际市场竞争激烈，出口国为争夺市场份额，往往采取低价策略。
▲ 表 2024年1至11月，巴西、阿根廷和乌拉圭对华出口牛肉统计表
二、从物流的角度缓和内外矛盾
（一）针对进口牛肉，应提升通道
肉类进口对稳物价保民生大有益处，应该继续拓展国外牛肉进口冷链物流渠道。
一是继续增加贸易通道，积极开拓更多稳定的牛肉进口贸易航线，与主要牛肉出口国（如巴西、阿根廷和乌拉圭等）之间增加海运直航线路。同时面向欧洲、俄罗斯、中亚等国家及地区，大力拓展中欧班列冷链运输方式，增设境外相关冷链基础设施配套，减少运输周转时间和成本。
二是建议继续加强与国际重要物流枢纽（如南美洲钱凯港）的合作，签署进口牛肉合作协议，优化牛肉中转流程，提高进口牛肉的到货效率，保障进口牛肉的稳定供应，以满足国内加工企业及消费市场不断增长的需求。
三是继续建设提升内陆地区进境肉类指定监管场。进口牛肉价格优势明显，必将持续释放巨量而稳定的进口肉类需求。截至目前，全国已有132个进境肉类指定监管场地，虽然少数内陆肉类指定监管场地经营情况不佳，但随着进口肉类需求的进一步扩大，应该继续围绕进境肉类指定监管场地做“文章”，拓宽牛肉进口“口岸”，加快牛肉进入国内市场的速度，及时补充市场供应缺口，同时培育扶持当地肉类企业提升上下游供应链，积极引入国内外知名的物流企业新理念、新技术，提升专业化设施设备水平，着力提升当地肉类进口供应链发展层级。
（二）针对国产牛肉，应提质降本
应该逐步培育引导国产牛肉从源头到餐桌升级成为高品质产品，与进口牛肉进行差异化市场竞争。
一是建议加强肉类物流标准完善，建立严格且统一的牛肉冷链物流标准，涵盖包装、装卸、运输、储存等各个环节的温度、湿度、卫生等要求，打造消费者放心的高品质国产牛肉冷链物流体系。
二是继续完善产地、销地专业化冷链仓储设施，在牛肉的主要产区和消费区合理建设更多专业的冷藏仓储设施。比如在牛肉养殖集中的内蒙古、新疆等地，增加大型冷藏库数量，便于集中存储刚屠宰的牛肉，保证肉质新鲜，同时也能在消费旺季等时段更好地调节供应。对于远距离、大批量的牛肉运输，像从西部产区运往东部沿海城市，可利用铁路冷链运输的大运量、低成本优势，到达国家骨干冷链物流基地等大型冷链分拨中心后，再通过公路冷链车进行精准配送至各销售终端，降低国产牛肉的物流成本，提高国产牛肉的市场竞争力。
中智认为：牛肉贸易对于我国而言有着一体两面影响。但从物流的角度出发，应该继续优化国内冷链物流配送网络，加强冷链物流建设，拓展国际物流渠道，构建冷链物流信息共享平台，从而缓解牛肉内外供需矛盾，保障国内牛肉市场供应顺畅。
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