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消费者“笑了”,牧民“泪了”!商务部立案调查了

发布时间:2025-01-09    阅读:
中国商务部12月27日公告,即日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。中国商务部在官网发布公告称,中国畜牧业协会会同九个主产区协会,向调查机关提交保障措施调查申请,认为近年来中国牛肉进口数量急剧增长,对国内产业产生了重大不利影响。公告称,商务部决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查,通常八个月内结束调查,特殊情况下可适当延长。
 
 
 
现阶段,中国牛肉价格跌至多年来的最低点,农业农村部畜牧兽医局数据显示,12月全国牛肉平均价格66.28元/公斤,比前一周下跌0.3%,同比下跌18.6%。河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东和新疆等主产省份牛肉价格54.72元/公斤,比前一周下跌0.4%。
 

▲ 数据来源:农业农村部畜牧兽医局,以每年12月第三周为基准值
 
一、国产牛肉生产为何“承压”

我国牛肉价格持续走低,究其原因,主要是因为国内牛肉产量逐年上升和牛肉进口量屡创新高造成的。

(一)国内供应增加,牛肉产量连年攀升
 
我国牛肉产量已连续10年保持增长,2023年全国牛肉产量达到753万吨,较上年增长4.8%。这一显著增长主要得益于国内肉牛养殖业的快速发展和政策支持。近年来,随着农业现代化的推进,肉牛养殖技术不断提高,养殖规模逐渐扩大,使得牛肉供应量大幅增加。
 
(二)进口牛肉冲击,价格优势显著
 
由于我国牛肉自产量无法满足消费所需,因此每年都要大量进口,牛肉进口量不断增加。特别是2017年以后,中美贸易谈判取得突破,允许“美国牛肉输华”,打破了此前对美国牛肉长达14年的进口封锁。此后,我国相继解除了对爱尔兰、荷兰、丹麦、英国、法国、阿根廷、乌拉圭、巴拿马、白俄罗斯等国的牛肉进口禁令,进口牛肉的数量随之迅速增长。到2019年,我国牛肉进口量超越美国,已经长期保持着全球最大的牛肉进口国地位。
 
 
 
自2013年以来,我国牛肉进口量从29.4万吨提高至2023年的273.7万吨,为2013年进口量的9.3倍。2024年,11月,我国牛肉进口量达到26万吨,创下2024年的月度最高纪录,同比增加约2万吨。2024年1月至11月,累计进口量达260万吨,同比增长4.3%,预计2024年全年进口量将超过2023年。
 
进口牛肉不仅数量庞大,而且价格优势显著。2024年11月,我国进口牛肉平均到岸价格为每公斤33.71,比河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东和新疆等主产省份牛肉价格每公斤低20元左右,进口牛肉明显低于国内市场牛肉价格。
 
多年来,巴西、阿根廷和乌拉圭长期保持对华最大牛肉出口国的地位,这些国家的进口牛肉之所以具有较大价格竞争优势,一方面是因为国外肉牛养殖成本较低,规模化、集约化程度高;另一方面,国际市场竞争激烈,出口国为争夺市场份额,往往采取低价策略。
 
▲ 表 2024年1至11月,巴西、阿根廷和乌拉圭对华出口牛肉统计表
 
二、从物流的角度缓和内外矛盾
 
(一)针对进口牛肉,应提升通道
 
肉类进口对稳物价保民生大有益处,应该继续拓展国外牛肉进口冷链物流渠道。
 
一是继续增加贸易通道,积极开拓更多稳定的牛肉进口贸易航线,与主要牛肉出口国(如巴西、阿根廷和乌拉圭等)之间增加海运直航线路。同时面向欧洲、俄罗斯、中亚等国家及地区,大力拓展中欧班列冷链运输方式,增设境外相关冷链基础设施配套,减少运输周转时间和成本。
 
二是建议继续加强与国际重要物流枢纽(如南美洲钱凯港)的合作,签署进口牛肉合作协议,优化牛肉中转流程,提高进口牛肉的到货效率,保障进口牛肉的稳定供应,以满足国内加工企业及消费市场不断增长的需求。
 
三是继续建设提升内陆地区进境肉类指定监管场。进口牛肉价格优势明显,必将持续释放巨量而稳定的进口肉类需求。截至目前,全国已有132个进境肉类指定监管场地,虽然少数内陆肉类指定监管场地经营情况不佳,但随着进口肉类需求的进一步扩大,应该继续围绕进境肉类指定监管场地做“文章”,拓宽牛肉进口“口岸”,加快牛肉进入国内市场的速度,及时补充市场供应缺口,同时培育扶持当地肉类企业提升上下游供应链,积极引入国内外知名的物流企业新理念、新技术,提升专业化设施设备水平,着力提升当地肉类进口供应链发展层级。
 
(二)针对国产牛肉,应提质降本
 
应该逐步培育引导国产牛肉从源头到餐桌升级成为高品质产品,与进口牛肉进行差异化市场竞争。
 
一是建议加强肉类物流标准完善,建立严格且统一的牛肉冷链物流标准,涵盖包装、装卸、运输、储存等各个环节的温度、湿度、卫生等要求,打造消费者放心的高品质国产牛肉冷链物流体系。
 
二是继续完善产地、销地专业化冷链仓储设施,在牛肉的主要产区和消费区合理建设更多专业的冷藏仓储设施。比如在牛肉养殖集中的内蒙古、新疆等地,增加大型冷藏库数量,便于集中存储刚屠宰的牛肉,保证肉质新鲜,同时也能在消费旺季等时段更好地调节供应。对于远距离、大批量的牛肉运输,像从西部产区运往东部沿海城市,可利用铁路冷链运输的大运量、低成本优势,到达国家骨干冷链物流基地等大型冷链分拨中心后,再通过公路冷链车进行精准配送至各销售终端,降低国产牛肉的物流成本,提高国产牛肉的市场竞争力。
 
中智认为:牛肉贸易对于我国而言有着一体两面影响。但从物流的角度出发,应该继续优化国内冷链物流配送网络,加强冷链物流建设,拓展国际物流渠道,构建冷链物流信息共享平台,从而缓解牛肉内外供需矛盾,保障国内牛肉市场供应顺畅。


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